2017年度市委編辦領導班子履行黨風廉政建設主體責任情況

2017年，市委編辦領導班子嚴格執行中央、省委和市委的工作部署和要求，以高度負責的政治意識、使命意識，立足機構編制部門實際，壓緊壓實主體責任，源頭治理預防腐敗，持之以恒正風肅紀，改革創新標本兼治，為機構編制工作更好地服務大局中心提供了堅強紀律保障。

一、壓緊壓實主體責任，從嚴治黨聚合力

（一）強化工作統籌部署。市委編辦領導班子始終把黨風廉政建設擺在首要位置，堅持將反腐倡廉工作與機構編制工作一體部署、統籌推進，及時召開機關黨建和黨風廉政建設專題工作會，安排部署全年工作，先后研究制定了《市委編辦2017年黨風廉政工作要點》《市委編辦2017年度黨風廉政建設主體責任清單》《市委編辦2017年黨風廉政建設和反腐敗工作任務分解表》等，圍繞29項主體責任積極履職盡責。今年以來，市委編辦領導班子依托編辦辦公會、工作通氣會等方式，集體研究黨風廉政建設工作8次，并將綜合行政執法體制改革試點、機關和事業單位上下編管理等重點工作內容納入責任清單管理，指導編辦機關黨風廉政和反腐倡廉工作向縱深推進。

（二）壓緊壓實工作責任。市委編辦領導班子著力構建黨風廉政建設權責對等的責任分解體系，促進黨風廉政建設責任由“虛寬軟”向“實嚴硬”轉變。強化任務分解逐級壓實責任，將主體責任按照領導班子責任、主要負責人責任、班子其他成員責任、處（局）負責人責任進行區分，以項目形式對黨風廉政建設和反腐敗工作7個方面24項具體任務進行分解落實，層層簽訂主體責任承諾書，厘清責任邊界，嚴格“打樁放線”，確保責任有分解、任務有落實、執行有效果。強化過程監管嚴格履行責任，依托黨風廉政責任監管平臺突出細節把控和痕跡管理，結合深入貫徹落實黨的十九大和省市黨代會精神抓好重大部署重點項目落地落實專項督導工作，對服務市委市政府中心戰略、深化改革促進發展、服務基層等方面的重點工作開展效能監督，確保政令暢通、步調一致、高效執行。

（三）領導帶頭履行職責。市委編辦領導班子成員嚴于律已、以身作則，以上率下發揮示范帶頭作用。主要領導嚴格執行“四個親自”，逢會必講黨風廉政和反腐敗工作，先后批示紀檢監察工作51件，為機關干部職工講授廉政黨課2次；班子成員切實履行“一崗雙責”，定期研究、部署、檢查、報告分管處室黨風廉政工作，依托支部組織生活會講授黨課。各處室負責人利用處務會、組織生活會等時機，組織黨員干部開展經常性的黨風廉政教育，以支部為單位定期分析黨員干部落實主體責任、推進反腐倡廉任務情況，對發現的問題，及時采取談心談話、約談提醒等方式督促整改，累計談心談話26人次。

二、源頭治理預防腐敗，拒腐防變葆本色

（一）筑牢拒腐防變思想防線。市委編辦領導班子深刻認識黨風廉政學習教育的重要性，及時將開展反腐倡廉教育納入年度教育培訓計劃，作為中心組學習、“三會一課”等重要學習內容，領導干部帶頭采取多種形式開展理想信念教育、正反警示教育，努力營造崇廉尚潔思想氛圍。突出黨性黨風黨紀主題，組織黨員干部觀看黨的十九大開幕式現場直播和新常委見面會，深入學習了中紀委十八屆七次全會、省紀委十屆六次全會和市紀委十二屆九次全會精神，赴金堂五鳳賀麟故居參觀，組織開展“幸福人生與廉同行”等活動，接受理想信念教育。堅持警示教育防范，通過觀看《代價》等一系列警示教育片、組織干部職工赴簡陽市國稅局開展廉政警示教育，抓住重要時間節點下發通知、發送廉政短信等方式，不斷強化“紅線”意識。

（二）強化關鍵環節風險防控。市委編辦領導班子著力推進系統化防治腐敗和廉政風險防控，及時制發《市委編辦2017年源頭治理預防腐敗重點工作實施方案》。著力健全完善崗位風險防控機制，結合專項治理“微腐敗”工作開展，依托機關“日志式”“清單化”管理工作，建立干部職工崗位職責清單，對編辦機關內部49個崗位的職責進行了梳理、規范，從崗位職責風險、業務流程風險、機制制度風險、外部環境風險四方面排查出風險點19個，逐一對應提出防控辦法。大力加強對關鍵要害部位的廉政風險防控，堅持完善機構編制前置審批，機關事業單位用編審核及日常上下編管理全部集中統一辦理，確?！耙粋€進口，一個出口，一支筆審批”。截至11月底，我辦為全市級機關事業單位核定用編2277名。

（三）扎緊懲防體系制度防線。市委編辦領導班子以強化對權力運行的制約和監督為重點，及時制定《市委編辦扎實開展制度執行年工作方案》，逐一清理規范、強化制度執行，共計新建管理制度6個、梳理規范32個。著眼完善民主決策機制，制訂了《編辦辦公會議事決策規則》，建立健全體現群眾意愿的科學民主決策機制和工作落實機制；著眼強化干部管理，新建《市委編辦干部能上能下管理規則（試行）》，健全干部選拔任用、考核評價和激勵體系，落實全面從嚴治黨、從嚴管理干部要求，形成能上能下的選人用人機制；著眼強化人員編制管理，印發《關于嚴格市級機關事業單位編外人員使用管理的通知》，從制度上規范機構編制管理，前移預防關口；著眼強化機構編制監督檢查，建立機構編制專項督查制度，圍繞控編減編方案執行、重大改革推進、機構編制紀律執行等開展專項督查。

三、持之以恒正風肅紀，弘揚清風鑄鐵軍

（一）培樹機關廉政文化。結合學習貫徹黨的十九大精神、常態化開展“兩學一做”學習教育和三項整改“回頭看”工作，印發《旗幟鮮明講政治進一步深化領導班子思想政治建設工作實施方案》，領導班子及成員帶頭深入開展嚴肅黨內政治生活、從嚴從實管理黨員干部等專題討論，堅持將紀律嚴明作為黨內政治生活的重要內容，組織黨員干部深入學習《黨章》《準則》《條例》等黨內法規，嚴格黨內生活制度，從嚴整治“庸懶散浮拖”，著力強化黨員干部紀律規矩意識。出臺《市委編辦關于進一步加強和改進機關黨建工作的措施》《市委編辦關于進一步加強全市機構編制系統思想政治工作和業務能力建設的通知》等一系列制度措施，倡導“對黨忠誠、服務大局、和諧友善、奮發有為、勤政廉潔、能打硬仗”的共同價值追求，著力打造“正氣機關、學習機關、活力機關、廉潔機關”，培樹契合機構編制部門實際的廉政文化。

（二）嚴格恪守紀律規矩。嚴格執行黨內各項紀律規矩，突出抓好政治紀律、組織紀律、廉潔紀律、群眾紀律、工作紀律落實。全年共計召開各類會議30余次，傳達學習中央、省、市的重要會議精神和重大決策部署，始終在思想上行動上與中央和上級黨委保持高度一致；先后召開各類組織生活會50余次，“三會一課”制度嚴肅性得到加強；240個重大機構編制議題、11個大額經費開支議題、45個人事議題等“三重一大”事項，均按程序提交市委編委會、編辦辦公會和編辦主任辦公會審議，民主集中原則得到充分體現；堅持“全心全意為人民服務”的宗旨，繼續深入開展“走基層”活動，先后赴聯系點開展脫貧幫扶活動12次；堅持遵守黨的廉政紀律，班子及成員認真執行《黨員領導干部廉潔從政若干準則》，6名市管干部、19名處級干部均按要求如實填報了個人有關事項，嚴格按組織程序選拔任用6名處級干部。

（三）持續加強作風建設。突出管理這個核心，堅持優化管理增效益、依托管理強作風。構建一體聯動的項目管理機制，打破處室業務壁壘和市縣分級界限，針對重大改革課題，制定項目計劃書，指定項目負責人，整合精干力量，實行“兵團”作戰，凝聚推動重大改革任務的合力。構建進出有序的能上能下機制，制定干部能上能下管理規則，根據日?？荚u、年度考核、重大任務考察等情況，對干部實行試用期考核調整、崗位考核調整、競爭上崗調整，推動形成能者上、平者讓、庸者下、劣者汰的用人導向和制度環境。構建縱橫對比的對標管理機制，按照縱向與橫向、全面與單項、階段與動態相結合的對標原則，對標全國改革先進地區和國際通行規則，明確對標對象、追趕目標和工作舉措，著力打造“創新示范引領、全國知名一流”的行政體制改革高地、鍛造“忠誠干凈擔當、素質全面過硬”的機構編制鐵軍隊伍。

四、改革創新標本兼治，踐行使命勇擔當

（一）以簡政放權推動源頭治理。堅持將簡政放權作為預防腐敗、源頭治理的重要舉措。按照“同區同權”原則向自貿試驗區下放管理權限，大力推進自貿試驗區“證照分離”改革試點，加快營造穩定公平透明可預期的營商環境。推動行政審批便利化。開展“減證便民”專項行動，清理并公布村（社區）證明事項清單，取消298項，保留15項，梳理市、縣、鄉三級各類證明事項8043項，出臺市、縣、鄉三級證明事項保留清單，進一步減少了權力尋租空間。全面推進相對集中許可權改革，探索橫向到邊、縱向到底、縱橫聯動的行政審批新模式，持續推動實體政務大廳向網上辦事大廳延伸，促進行政審批集約高效，降低制度性交易成本。

（二）以綜合執法推進預防腐敗創新。堅持以尊重規律突破創新的專業作風，深入推進行政執法體制改革。持續探索跨部門、跨領域綜合執法，推進林業、城管等跨部門跨領域綜合行政執法改革試點，著力解決“權責交叉、多頭執法”和“看得見、管不著”等問題。指導區縣推進綜合執法體制改革，促進執法力量下沉，建立執法標準化管理機制,規范執法程序、自由裁量標準，推廣運用現代信息技術手段搭建綜合行政執法智慧服務平臺的改革試點經驗，推進執法公開，使執法行為更加規范、公正、公開，從源頭上避免執法腐敗。

（三）以督查評估推進正本清源。完善放管服工作責任約束，構建形成了多維度、常態化、制度化的第三方評估機制，進一步推動審批服務“減環節、優流程、壓時限、提效率”。以機構職能運行情況評估為抓手，強化對新建機構等重點領域和關鍵環節的評估和監督，探索形成有效的機構編制責任約束機制。積極推進機構編制“四個納入”工作，將5個區（市）縣和10個市級部門的機構編制執行情況納入2017年度全市領導干部經濟責任審計內容統籌規范編內編外人員管理。

（四）以體制調整促進紀檢監督。會同市紀委（監察局）對市級部門（單位）紀檢監察機構設置進行了調整和完善，指導區（市）縣健全和完善紀檢監察組織建設，進一步健全了紀檢工作機構，完善了工作機制，增強了工作力量，加強了紀檢監察組織對同級部門（單位）的日常監督和管理。目前，正統籌開展紀檢、巡察、監察體制機制研究，按照監察體制改革試點工作部署，配合市紀委做好相關改革工作。