簡陽市積極探索創新 市級編制管理保障方法路徑

近年來，簡陽市經濟社會迅速發展，機構編制工作及時跟進保障中心工作和重點工作，起到了積極的推動作用。但隨著市級機關事業單位工作任務的增加，部門（單位）用編需求與編制總量之間的矛盾日益凸顯，傳統編制管理保障方式缺乏靈活性和精準性的短板日漸顯現，造成了市級編制資源使用配置效率不高，亟需探索創新市級編制管理保障新方法、新路徑，優化提升全市編制保障水平。

一、創新市級編制管理原則

（一）控制總量。嚴格控制人員編制總量，加強和規范各類編制管理，各類編制均以上級下達編制總量為紅線，在不超紅線的前提下創新市級編制管理。

（二）盤活存量。切實加強編制動態管理，將好鋼用在刀刃上，積極盤活存量，既要“管住”，又要“管好”，將有限的編制資源用好用活，向“急、難、險、重”部門（單位）傾斜。

（三）有增有減。打破編制分配后“部門（單位）所有”模式，既要為職能任務增加的部門（單位）增加編制，也要對職能任務減少的部門（單位）相應減少編制，做到有增有減，提高機構編制部門編制統籌力度。

二、簡陽市市級編制管理保障現狀

（一）市級編制概況

1.行政編制

我市有市級行政機構45個（黨委工作機關10個、人大機關1個、政府工作部門27個、政協機關1個、使用行政編制的群團機關6個），達到滿編運行的行政機構共計24個（黨委機關3個、政府機構14個、政協、群團機關2個、群團機關3個），占市級行政機構總數的53.33%，行政編制總體滿編率達96.30%。

2.參公編制

市級參公事業單位25個（市委市政府直屬11個、部門下屬8個、使用參公事業編制的群團機關6個，不含9支執法隊伍），達到滿編運行的單位共計8個（市委市政府直屬2個、部門下屬3個、使用參公事業編制的群團機關3個），占市級參公事業單位總數的32%，參公事業編制總體滿編率達78.31%。

3.事業編制

市級一般事業單位116個（市委市政府直屬5個、部門下屬106個、使用一般事業編制的群團機關1個，不含4所市級醫院、1所疾控中心），達到滿編運行的單位共計57個（市委市政府直屬2個、部門下屬55個），占市級一般事業單位總數的49.13%，一般事業編制總體滿編率達94.80%。

（二）現行市級編制管理保障措施

一是規范管理編制調整事項。修訂完善編委工作規則和編辦工作細則，明確工作權限和審批程序，將部門（單位）編制調整事項納入市委編委會議研究審議范圍，事項批復后，及時函復通知提報部門（單位）。

二是抓好進人用編計劃審批。規范機關事業單位人員調動流程，明確人員調動應當在市委編委核定的編制限額內進行。健全完善用編計劃審批流程，要求部門（單位）在申報用編計劃前，提前與編辦溝通核實編制核定數、實有人員數和空編數，核實準確后再報送用編請示。

三是發揮實名制基礎性作用。依托實名制系統，對機關事業單位人員進出實行集中統一管理，部門（單位）編制人員變動后，及時持《機構編制手冊》辦理增減手續，做到人員、《手冊》和系統數據同步更新。定期對實名制數據進行統計分析，動態掌控編制變動情況，為優化編制資源配置提供數據支撐。

四是開展用編進人監督檢查。建立機關事業單位用編進人監督檢查機制，加強與紀檢監察、組織、巡察、人社、財政、審計等部門的聯動監督。出臺《簡陽市機構編制執行情況和使用效益評估辦法（試行）》，將評估結果作為調整編制、審批用編計劃的重要依據。

三、當前市級編制管理保障存在的問題

（一）編制配置調控不夠精準，使用效益不高。傳統編制保障方式存在一定弊端：從編制供給側來看，機構編制部門基本會滿足部門（單位）用編需求，但對編制投放必要性的論證不夠充分，“大水漫灌”式投放編制資源，投放領域不夠精準；若后續需要調整部門（單位）編制，編制核定變動較小，逐漸形成“編制部門（單位）所有”的觀念，造成資源固化。從編制需求側來看，存在部門（單位）職能弱化、空編閑置，職能增加卻沒有相應的編制得以保障等現象，陷入“有編不用、無編可用”困境，編制資源使用效益不高。

（二）編制調整事前評估流程不夠規范，缺乏經驗方法。已制定實施《簡陽市機構編制申請事項評估辦法（試行）》，對機關事業單位申請機構編制調整事項進行評估，但由于開展評估的時間不長，部分部門（單位）不適應、不熟悉評估流程，申請報告不規范、必要性論證不夠充分，評估效率較低；同時，評估工作對機構編制部門審核評估能力提出了更高的要求，是否能夠做到科學、客觀、高效評估，還需要在日常工作中不斷積累經驗，將評估辦法內化為工作思路。

（三）編制使用效益評估運用不夠熟練，欠缺方式方法。隨著部門（單位）職能強化、用編需求增大，部分部門（單位）從自身利益出發，只強調自身的困難、工作重要性和上級部門、領導的要求，一味向機構編制部門索要編制，卻沒有充分挖掘部門（單位）現有編制的使用潛力，未發揮編制資源的最大效益，造成編制資源一定程度浪費。目前已制定實施《簡陽市機構編制執行情況和使用效益評估辦法（試行）》，對機關事業單位編制使用效益進行評估，但目前評估工作還處在學習摸索階段，評估運用不夠熟練，評估方式、手段還需要進一步豐富。

（四）人大政協人員擠占部門編制，部門進人困難。目前，在市人大、市政協機關任職占市級部門編制人員達市級部門行政編制數8.5%，涉及27個部門。在行政編制緊控和短缺的情況下，市人大、市政協人員長期占用部門行政編制，一方面造成部門無法補充行政編制人員，出現年齡、文化斷層，干部老齡化，影響工作開展；另一方面，部門為了解決這些問題，交叉使用行政、事業編制人員，或從鎮（街道）長期借調人員，引發調出部門（單位）、鎮（街道）人手不足等連鎖反應，最終造成部門（單位）編制管理不規范的局面。

四、創新市級編制管理的幾點思考

（一）管住用好編制周轉池，高效盤活編制資源。嚴格執行《簡陽市編制周轉池實施辦法（試行）》，統籌市級行政、事業編制放入編制周轉池中，由市委編委單列管理、總量控制，根據全市中心工作和重點工作任務科學調配，在投放上，改變過去“大水漫灌”式的編制保障模式，實行靶向精準供給，明確周轉池編制用于支持部門（單位）使用年輕干部、引進高端緊缺人才和高層次人才；在配置上，堅持動態流轉、循環使用，嚴防資源再度固化。明確周轉池編制使用期限，使用期滿后，由機構編制部門統一收回編制到池中，進一步盤活長期無法發揮使用效益的編制，實現編制資源的集聚和效能效益的提升。 

（二）開展機構編制申請事項評估，規范編制審核評估。按照《簡陽市機構編制申請事項評估辦法（試行）》要求，扎實開展機構編制申請事項評估工作，重點評估部門（單位）職能職責、工作任務、日常管理規范性、崗編匹配合理度、內部挖潛可行性等方面，確保評估全面精準；規范實施事前溝通、部門自評、編辦審核、編辦復評、異議申訴、結果確定等評估環節，明確評估步驟和職責分工，確保評估科學規范。定期進行經驗總結，完善評估指標，健全評估機制，形成可復制的評估經驗。加大宣傳培訓力度，按照“缺什么、補什么”的原則，定期組織部門（單位）組織人事干部開展專題培訓，認真解讀評估辦法，進一步明確“為什么評、評什么、怎么評、評完怎么用”等問題，提高部門（單位）自評能力。

（三）健全完善編制使用效益評估，提高編制使用效益。按照《簡陽市機構編制執行情況和使用效益評估辦法（試行）》要求，深入開展機構編制執行情況和使用效益評估，以實地走訪、召開座談會、個別談話、問卷調查、調閱資料、數據比對、綜合分析等多種方式，規范實施評估程序。對部門（單位）人員編制力量是否向重點領域重點崗位傾斜、編制使用數與核定數比例情況、工作是否飽和等方面進行評估，由機構編制部門根據評估結果進行評分，評定為“好、較好、一般、差”4個等級，將機構編制執行情況和使用效益評估結果作為被評估單位職責和機構編制事項調整的重要依據。

（四）探索優化人大政協編制管理，解決部門用編難題。對比研究在市人大、市政協機關任職占原部門、鎮（街道）編制人員調入和不調入市人大、市政協機關兩種情況，探索提出解決措施：對于在市人大、市政協機關任職的成都市管干部、簡陽市管干部全部調入市人大、市政協機關，不再占用市級部門編制；對于在市人大、市政協任職的成都市管干部和從市人大、市政協退出成都市管干部領導崗位尚未退休的人員，使用單列編制保障；在市人大、市政協工作的其他人員（含駐會常委）占用市級行政編制。根據市人大、市政協機關工作需要，適時適量配置行政編制，用于調入年輕干部、安置選調生和轉業軍官，解決“超編嚴重無法進人”的問題。（簡陽市委編辦 供稿）