龍泉驛區委編辦關于探索部門職能智能化管理的研究

一、研究背景

4月19日，在中央全面深化改革委員會第二十五次會議上，習近平總書記作出“以數字化改革助力政府職能轉變”的重要論述，他強調，要把堅持和加強黨的全面領導貫穿數字政府建設各領域各環節，堅持正確政治方向。要全面貫徹網絡強國戰略，把數字技術廣泛應用于政府管理服務，推動政府數字化、智能化運行，為推進國家治理體系和治理能力現代化提供有力支撐。

推動政府治理模式變革、方式重塑、能力提升，加快構建現代化治理體系，開展部門職能智能化管理是大勢所趨。建構數字賦能支撐，借助于數字化改革，將部門職責納入到信息管理模式之中，是提升部門職責管理水平的創新舉措，是厘清部門職責關系的有力抓手，也是助力解決民生訴求的有效載體。

二、國內先發地區和周邊區市縣做法

（一）國內先發地區做法

浙江省紹興市在職責智能化管理上走在前列。2018年，紹興市在現有實名制管理系統和知識管理平臺的基礎上，通過個性化升級改造，創新地將部門職責納入到信息管理模式之中，圍繞“這個部門管什么”“這個事情誰來管”“如何提高‘三定’工作效率”三個問題，構建起集文件存儲、智慧檢索、“三定”管理于一體的智能化管理系統，在黨政機構改革工作中發揮了基礎性作用。

杭州市富陽區針對鄉鎮（街道）“四個平臺”運行過程中遇到的職責分工不清導致的推諉扯皮、交辦困難等問題，整合了權力事項、責任清單、屬地減負清單、職責邊界清單，建設了“職責職能數字化應用平臺”，并將其有機嵌入到四個平臺、民呼必應、信訪交辦等場景，實現職責快速界定和智慧派單，用“小場景”推動“大應用”，破解基層交辦難問題。

（二）周邊區市縣做法

崇州市聚焦基層治理方式智慧化，搭建包含慧派單、慧處置、慧指揮、慧監督、慧減負 5 個功能模塊的“慧治理”智治平臺，橫向打通網絡理政、網絡輿情等數據壁壘，縱向打通“大聯動微治理”平臺、綜合執法平臺，探索接入公安非警務事件，建立匯聚基層治理“事件池”，通過智慧治理平臺實現職責關鍵詞識別自動派單、接單履職流程實時顯示、事件督辦一鍵生成、事件完成自動歸檔、履職情況數據評估，形成“一個平臺”統籌調度，閉環管理。

成華、武侯、溫江、金堂等區也在積極探索職能智能化管理路徑，擬通過第三方公司搭建覆蓋區級部門和街鎮的職責智慧管理平臺，實現快速派件檢索、職責監管、履職評估等功能。

三、我區部門職責管理現狀

（一）黨政機構改革后龍泉驛區機構現狀

2019年黨政機構改革，成都經開區與龍泉驛區創新管理體制機制，實行“政區合一”。全區行政機關共55個（黨委工作機關10個、政府工作部門27個、人大工作機構2個、政協工作機構3個、法院1個、檢察院1個、工商聯1個、街鎮10個），事業單位270個（參公事業單位30個、一般事業單位240個），經開區產業發展機構9個，區級議事協調機構177個。

（二）開展部門職責管理的相關做法

一是持續深化“政區合一”體制改革。開展“政區合一”體制機制運行評估，著力完善投資促進領域體制機制。推動實施《深化“政區合一”體制機制改革方案》，完成了職責優化調整、人員編制劃轉等工作，推動相關產業發展機構運行高效有序順暢，加快實現一體化運行。二是動態優化黨政機構職能配置。推進人大、政協機構改革，優化規范專門委員會及其辦事機構、所屬事業單位設置。深化群團組織改革，健全黨委統一領導群團工作的制度，優化調整總工會、共青團、科協等機構編制事項。根據工作需要，推動設立大運會籌委會、成都洪安化工市場管理辦公室，獲批重新組建區綜合執法局（區城管局）和單獨設立區國資金融局，優化調整黨政部門的內設機構和事業單位。三是加強機構職責精細化管理。劃轉水電移民管理職責，調整森林公安體制，優化交安設施管理體制等；強化清單管理，制定印發安全生產監管職責任務、自然災害防治、學校安全工作等職責任務清單；開展理順部門職責關系工作，聚焦工作難點、服務訴求熱點、注重方法要點，通過分期分批召開協調會、專題工作會11次，征求相關部門意見建議8輪，印發《成都市龍泉驛區相關部門（單位）職責分工清單》，涉及25個部門（單位）及各個街鎮，重點明確了生態環保、市場監管、民生和其他4大類46個具體事項職責分工，進一步推動部門之間高效協同履職，取得階段性成效，為持續優化營商環境做出了積極貢獻。區委編辦因此被市委編辦評為2021年度深入推進職責精細化管理先進單位，相關經驗做法在中央編辦主管期刊《中國機構編制》刊發。

四、當前我區職責管理存在的困難和問題

（一）“三定”規定的職責不能全覆蓋，部門推諉扯皮情況時有發生。長期以來，部門職責和權限劃分都是根據行政層級關系從上到下加以規定，主要由法律法規的明確授權、黨和國家的政策規定、上級政府或部門的政策文件等三個來源，框架式的職責表述并不能涵蓋所有履職場景，多數部門則認為自身的職責內容僅限于“三定”規定中明確的事項，這就造成了部門推諉扯皮的主要原因。

（二）職責界定和職權劃分不盡合理，職責界定存在盲區。法律法規和上級政策制定出臺的“三定”規定是部門履職的基本依據，因規范部門職責的法律法規不夠健全、相關條文界定不夠清晰和“三定”規定的法律性質和約束機制未明確等問題，加之部分部門還存在本位主義思想，造成職責交叉、重疊，審批—監管—執法“三段式”分離，新興業態領域出現職責真空等情況。

（三）職責調整和協調機制不健全，職責管理工作對經濟社會發展缺乏“適應性”。近年來，雖然部門職責調整優化的速度加快，但仍落后于我區經濟社會發展的需要?！叭ā背雠_后往往幾年不變，對新情況、新問題缺乏及時、明確的規定和職責劃分，造成有些問題“無人管”、不知該“怎么管”和“誰都可以管”的局面；另外，部門職責協商協調機制不健全，職責交叉、重疊等問題得不到及時調整和規范，推諉扯皮、多頭管理等問題不同程度存在，嚴重影響行政效能的提升，削弱了政府公信力。

（四）部門職責公開力度不夠，群眾辦事“最后一公里”有待進一步縮短。一方面公開的渠道單一，僅通過政府公眾信息網進行公開，群眾知曉率低；另一方面公開內容少，只公開了“三定”中規定的職責事項和權責清單，沒有公開“條”“塊”上制定的各類職責任務清單，群眾了解度不夠；另外，職能職責方面的信息公開也沒有動態管理，一般情況下，一個部門的職責事項進行網上公開后，往往幾年不調整，權責清單也未嚴格執行一年一公開的制度。由此可見，加強部門職能職責信息公開的覆蓋度、及時性和集成性是打通群眾辦事“最后一公里”的關鍵一環。

五、開展部門職能智能化管理的對策及建議

針對上述問題，筆者認為，職能智能化管理是數字政府建設的重要內容，是智慧蓉城治理的基礎環節，提升職能管理數字化、智能化管理水平，有利于提升政府行政執行能力、行政監督能力、輔助決策能力。

（一）任務內容

建議借鑒國內先發地區和周邊區經驗做法，結合我區實際，圍繞“誰來管”“管什么”“怎么管”三個問題，探索建立職能智能化管理平臺，初步考慮至少要涵蓋以下四個重要內容。

1. 完善職責文件檔案庫存。按照“應進盡進”的原則，補充完整職責文件庫存，重點將2019年之后機構改革“三定”規定和部門（單位）職責調整文件集存于系統中，確保所構建的基礎信息庫內容豐富、體系完整、資源充足。

2. 構筑部門職責查閱平臺。建立“機構職責”模塊，該模塊中職責文件各項要素以條目式結構形成列表，直觀展現部門的現有職責。同時建立“歷史臺賬”模塊，用于存儲各部門最新“三定”出臺之前涉及職責調整相關檔案資料，確保歷史沿革清晰、完整。打通“機構職責”和“歷史臺賬”模塊間的數據交互渠道，實現新舊職責文件的劃轉流動，對每個部門新舊職責的查詢均能達到“一表清”。

3. 建立清單查閱功能模塊。圍繞“權力清單”、“責任清單”、職責任務清單等內容，創建清單查閱功能，在各部門對應窗口內以條目式結構列表顯示涉及部門職責的“事項名稱”、“子項名稱”、“實施主體”、“實施依據”、“責任主體”、“服務單位”等清單相關要素，方便用戶隨時查詢、制表、打印等。

4. 強化信息公開共享功能。將職能智能化管理平臺有機嵌入到網絡理政、值班值守等場景應用中，實現處理市民信訪投訴案件時，受理人員按查詢結果，可一鍵分配指派到具體責任單位，也可以發起聯合執法行動，建立聯動處置機制；在網絡查詢的基礎上，研發手機APP查詢端口。

（二）工作步驟

鑒于建設部門職能智能化管理平臺是一項系統工程，建議可分階段進行實施。

1. 平臺建設階段。區委編辦負責根據實際需求和功能定位提出項目內容，征求區行政審批局等智慧治理部門的意見建議，依托區智慧治理中心，建立部門職能智能化管理平臺，按照相關程序委托第三方公司負責職能智能化管理平臺的建設、運行、維護。

2. 平臺試運行階段。各部門負責安排落實專人做好資料收集工作，重點整理部門“三定”規定、優化調整機構編制事項的有關文件、職能職責分工的有關資料報區委編辦審定后，根據職能智能化平臺的模塊錄入相關職責事項，進入試運行階。區委編辦負責統籌平臺運行情況，對照技術標準，邊運行邊整改存在的問題，確保平臺功能運行功效達到要求。

3. 平臺驗收階段。區委編辦牽頭組織司法、綜合執法（城市管理）、行政審批（網絡理政）、信訪等部門開展項目驗收后，正式在全區各部門正式運行。

（三）保障措施

1. 加強組織領導。部門職能智能化管理是落實數字化政府建設、助力實現城市治理能力現代化的重要基礎，各部門要提高政治站位，統一思想認識，加強組織領導，安排落實專人負責，切實把職能智能化管理平臺建好管好用好。

2. 加大保障力度。一是強化財政保障，職能智能化管理平臺建設和運維等相關費用列入財政預算；二是強化技術保障，區委編辦加強業務指導，組織專人研究平臺系統的應用管理、收集、協調解決平臺使用中遇到的困難和問題，保障職能智能化管理平臺的正常運行。

3. 強化溝通協作。區委編辦會同區行政審批局組織建立跨部門的工作聯系機制，加強統籌協調，定期溝通交流，及時解決工作推進中存在的問題，全區各部門要強化大局意識，通力協作，形成合力，保障各項工作整體有序推進。（龍泉驛區委編辦 供稿）