郫都區多種模式舉辦公辦幼兒園的 實踐與探索

隨著郫都區電子信息、食品飲料、影視文創等主導產業的不斷發展，城市化進程日益加快，轄區內外來人員逐年增多，適齡入園幼兒每年以5%-8%的比例增長，學前教育資源的供需矛盾日益尖銳?！叭牍k園難”“入優質民辦園貴”和“大班額教學”等已成為全區亟待解決的民生問題。郫都區屬國有企業依托國有資源對多渠道、多主體供給幼兒園學位資源進行了有益探索，在不大規模新增財政資金投入的情況下，由政府新建、改擴建、配套代建公辦幼兒園45所，一定程度緩解了“入園難”問題，我們的做法是：

一、探索“5+5”幼兒園學位攻堅行動，構建普惠優質學前教育體系

（一）依托國有資源，抓實“五個一批”建園，保障學位供給。一是“國有公司新建一批”。區屬國有企業依照政府引導的“土地劃撥+直接融資+發行專項債券”模式，發揮國有企業的決策優勢，帶頭新建公辦幼兒園，新建公辦幼兒園8所、新增學位2580個。二是“土地上市配建一批”。協同城市化發展，完善學前教育點位布局和公建配套，按33座/千人測算住宅小區幼兒學位需求，配建一批幼兒園，做到同步規劃、同步設計、同步建設、同步驗收、同步交付使用“五同步”，持續貢獻國企力量。目前，已有5個房地產開發項目投入資金建成5所公建配套幼兒園、新增學位1980個。三是“盤活資產改建一批”。區屬國有企業依照有關政策規定，充分利用國有和集體閑置資產、社區用房等，優化持有的不動產資源，改建成公辦幼兒園8所、新增學位3390個。四是“內部挖潛擴建一批”。區屬國有企業積極參與全區老舊城區幼兒園擴容工程，為全區擴建公辦幼兒園16所、新增學位1020個，將政府回收的4所原國有資產租賃給個體舉辦的民辦園擴建為公辦園，實現新增學位900個。五是“社會資本投建一批”。2018年以來，郫都區引入社會資本興辦嘉祥卓恩等營利性高端幼兒園 8所、新增學位2160個，區屬國企公辦園在面臨競爭壓力的同時，也找到了對標找差的優質樣版，共同提升辦園質量。

（二）用活社會資源，融合“五種方式”建園，完善教育體系。一是政府直接辦園。全區共有政府直接舉辦公辦幼兒園37所，提供學位13030個。2020年核增53個事業編制向學前教育機構傾斜，全區幼兒園管理人員、骨干教師等共使用事業編制179個。同時，按照“兩自一包”（自主聘任、自主管理、經費包干）方式，由各幼兒園選聘保教人員1115人，區財政按公辦園標準，根據幼兒園入園人數，每年投入經費做專項保障。二是國企參與辦園。按照中央編辦《事業單位、社會團體及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法（試行）》，探索利用國有資產登記設立事業單位，實行國有企業自主投融資、自主辦園、自主經營（即：投融建營）一體化舉辦公辦幼兒園新模式，由區屬國有企業舉辦幼兒園23所、提供學位8820個。三是購買服務辦園。政府按入園幼兒數量實行購買服務，引進優質品牌教育機構托管公辦幼兒園，保教人員均由企業自主聘任，區財政按照政府辦園標準進行補助。目前，全區共有犀浦街道天和幼兒園等7所托管公辦幼兒園。四是扶持普惠辦園。鼓勵民辦園申報普惠性幼兒園，設立普惠性民辦幼兒園專項獎補資金，按照一定標準對其進行補貼，在師資培訓、職稱評定、幼兒資助等方面予以扶持，全區現有普惠性民辦幼兒園147所。五是社會資本辦園。為滿足不同層次人群多元化需求，鼓勵民辦幼兒園規范服務、特色發展、做響品牌，全區現有紅黃藍、金蘋果、成外附小幼兒園等高端品牌園所23所、提供學位4140個。

（三）嚴格設立登記，強化“公益辦園”特色，加強準入管理。為從根本上緩解公辦園學位資源緊張和適齡入園幼兒日益增多的矛盾，郫都區委編辦根據《事業單位、社會團隊及企業等組織利用國有資產舉辦事業單位設立登記辦法（試行）》，對企業辦園實行設立登記，機構和人員不納入機構編制管理，不核定事業編制，按《章程》管理。在核準登記時，將利用國有資產、具備公益性非營利性、具有幼兒園辦園資質作為企業辦園登記的首要條件，嚴格審核設立登記材料，開展實地核查。同時，編辦主動與教育、國資金融、財政、國有企業等部門溝通對接，實現信息共享、快速流轉，確保企業辦園合法合規，強化公辦園公益特色。

二、堅持國企辦園管理體系對標公辦，確保學前教育人才隊伍素質穩定

（一）對標公辦園招聘要求，嚴控國企辦園人才招聘標準。區教育局指導國有公司制定章程，按照《幼兒園崗位招聘方案》《幼兒園管理細則》，根據對比擇優、靈活用人原則，面向社會公開招聘幼兒園保教人員，不斷提高教師學歷和教師資格證持證率。

（二）對標公辦園制度建設，構建國企辦園管理長效機制。建立健全幼兒園管理制度，不斷完善人事、教學、績效考核、勞動合同簽訂等管理制度，建立個人績效與團隊、企業績效掛鉤的浮動薪酬增長機制，保教人員收入水平及基本保障與政府舉辦的幼兒園持平，確保隊伍穩定和隊伍活力。

（三）對標公辦園人才培養，提升國企辦園師資隊伍素質。結合區域學前教育發展需求，開展公辦園各類教職工（幼兒教師、保育員、保健醫生）專題培訓，通過集中培訓、跟崗實踐、能力展示等方式，搭建、培養人才梯隊，激發內部活力，調動教職工的積極性，提升幼兒園教職工專業化水平，提高教師隊伍質量，使國企辦園亦能達到政府辦園要求。

三、建立“3+3”多維監管和保障機制，把準辦學方向推動健康發展

（一）建立聯動監管機制，規范國企辦園行為。區教育局依

法依規監管。開展辦學辦園指導，加強對國企辦園的考核，規范辦園行為。區國資金融局推進資產監管。確保國有資產保值增值、不流失，督促國有企業切實履行社會責任。區委編辦抽查檢查監管。按照“雙隨機、一公開” 工作要求，嚴格執行《事業單位登記管理暫行條例》，建立并完善“一單、兩庫、一細則”（即抽查事項清單、事業單位法人名錄庫和執法檢查人員名錄庫、抽查工作細則），對國企辦園業務活動開展情況實行定期檢查、納入誠信管理，加強事業單位法人的事中事后監管，確保事業單位規范運行及公益目標的實現。

（二）建立服務保障機制，助力國企辦園發展。一是組織保障。區委編辦主動對接國有企業，共同研究解決事業單位法人登記設立中面臨的問題。國有公司成立學前教育管理部門，統一做好各園區師資隊伍管理、考核等工作。二是經費保障。區財政局按照公辦幼兒園標準，保障落實普惠性幼兒園基本公共服務經費。三是人才保障。區人社局加強國企辦園教師職稱評定工作，參照事業教師招聘方式指導國有企業做好教師招聘。

通過創新改革，采用國企辦園新模式，以教育部門專業引領為支撐，以國有企業統一運營為保障，構建普惠優質學前教育體系，緩解了我區“入園難”“入園貴”“大班額教學”等問題，提升了優質學前教育資源的供給水平，破解了學前教育資源短缺和結構不合理問題，回應了百姓對普惠優質學前教育的期盼。（郫都區委編辦 供稿）